多地地铁规划路程缩水地铁“狂飙”年代完结

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本报记者孙丽朝北京报导

“风向变了，地铁张狂建造的年代一去不复返。”东部某省展开变革委人士对《我国经营报》记者表明。

近两年来，多地地铁规划被退回，北京、深圳等一线城市已获批的地铁规划规划显着减缩，以地铁为主的城市轨道交通出资额接连三年下降，无不预示着地铁热大幅降温。巨大的地铁产业链上，最早面对转型压力的地铁规划院开端争夺市政、公路、房地产开发等项目订单。为增加收入，也有部分规划单位开端进军地铁运营范畴。

图为上海地铁1号线14号线换乘站一大会址黄陂南路站。路炳阳/拍摄

一线城市获批地铁项目路程显着减缩

北京市公共资源买卖服务渠道4月2日发布的北京轨道交通11号线二期工程规划投标公告显现，11号线二期工程全长约17.4公里，设站14座。比2022年环评陈述中的路程减缩近30%。

2022年7月，北京市根底设施出资有限公司官网发布北京市轨道交通第三期建造规划（2022—2027年）环境影响评价第2次公示信息显现，11号线二期总长23.8公里，设站17座。

北京的状况并不是个例，2023年获批的《深圳市城市轨道交通第五期建造规划（2023—2028年）》显现，获批建造项目共11个，线路总长185.6公里。比2022年环评陈述中的13个建造项目、线路长度226.8公里，也有显着缩水。

近年来，中心层面不断收紧城市轨道交通批阅。2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建造办理的定见》（国办发〔2018〕52号文）（以下简称“52号文”），针对地铁批阅，52号文将当地财务收入、GDP目标要求提高到原有规则的3倍。

52号文还提出，原则上本轮建造规划施行终究一年或规划项目总出资完结70%以上的，方可展开新一轮建造规划报批作业。这也遏止了当地地铁申报和建造进展过快的问题，当时，许多城市因上一轮地铁建造规划完结度较低，无法展开新一轮申报作业。

2023年8月，有网友在人民网“领导留言板”咨询广州地铁36号线建造状况，主张将地铁36号线归入广州市城市轨道交通第四期建造规划并赶快开工建造。广州市展开变革委在回复中表明，依照国家展开变革委关于城市轨道交通规划建造的有关规则，广州市暂不具有城市轨道交通第四期建造规划的报批条件。

挨近广州市政府人士对记者表明，依据2022年年末获批的广州市城市轨道交通第三期建造规划调整计划，广州市轨道交通三期规划出资规划约2640亿元，想要报批新一轮规划至少要完结1850亿元以上出资，但现在三期出资额没有到达1500亿元。估计广州市要到2025年才干完结70%的出资进展，从而才干具有第四期建造规划报批条件。

多地因债款危险被制止新建地铁

当时，国家层面越来越注重地铁建造所带来的财务压力和债款问题。今年年初，有网友在人民网“领导留言板”咨询哈尔滨地铁二期规划上报状况，哈尔滨市信访局回复称，哈尔滨市地铁第二期建造规划于2017年上报至国家展开变革委待批，但2018年，国务院出台52号文，按该文件规则，哈尔滨市债款率目标不符合批阅要求，导致二期建造规划被退回。近些年，因为该目标一向不符合批阅要求，国家展开变革委仍不从头受理哈尔滨市地铁第二期建造规划。

52号文提出，严控当地政府债款危险。进一步加大财务束缚力度，依照严控债款增量、有序化解债款存量的要求，严厉防备城市政府因城市轨道交通建造新增当地政府债款危险，对列入当地政府债款危险预警规模的城市，应暂缓批阅（核准）其新项目。

多位轨道交通职业人士对记者泄漏，为做好政府出资项目办理作业，2023年末，国务院下发告诉，12个要点省份近期不得再新建城市轨道交通和市域（郊）铁路项目。12个要点省份首要坐落东北和西部地区。

甘肃正归于这12个省份之一，该省政府人士对记者泄漏，在2015年获批的兰州市轨道交通线网规划根底上，兰州市2023年已拟定完结了《兰州市城市轨道交通新一轮线网规划》，并于当年8月在市自然资源局官网进行了公示，依照规划，兰州市轨道交通远期（到2035年）规划线网总长度约131km（新增线路96km）。

“但2023年年末，中心出台了新要求，包含甘肃在内的12个省份不得新建城市轨道交通项目，所以咱们只能暂时放置新一轮线网规划，并继续坚持与中心部委亲近交流对接，等候未来地铁批阅和建造从头敞开的时机。”上述甘肃省政府人士表明。

记者整理总结28家发布2023年财报数据的地铁公司财报发现，从负债率来看，28家企业中，有20家企业负债率超越60%，其间，兰州地铁负债率最高，到达82.40%。

地铁规划院转型争夺市政项目

2017年之前，地铁批阅曾经历过几年较为宽松的时期，国家展开变革委、交通运输部在2016年3月发布的《交通根底设施严重工程建造三年行动计划》中提出，在当时和往后一个时期经济运转下行压力加大的局势下，亟须加速施行一批实际需求急迫、根底条件成熟、有利于久远展开的交通严重工程，坚持较高的建造强度和出资速度。

上述东部某省展开变革委人士向记者泄漏，为拉动出资、影响经济，2016年前后，国家展开变革委对轨道交通批阅逐步放宽，彼时包头、呼和浩特、洛阳等地，市区人口都未到达中心要求的300万规范，但间隔300万距离不太大，当地又一向积极争取，终究都获批了。

2017年8月，开工缺乏百天的包头地铁被叫停。包头市政府人士对记者泄漏，包头地铁建造所需资金达300多亿元，出资额较大，与包头市财务收入才能不匹配。2017年8月初，中心高层重视此事，主张把地铁工程停下来，把更多当地出资用到支撑企业展开和民生改进等更急迫的使命上。包头地铁被叫停也成为中心层面收紧城市轨道交通批阅的重要信号。

“2016年前后密布批复的地铁项目，在2017—2020年处于出资建造顶峰，彼时每年地铁建造路程和出资额不断创下新高。而跟着这些项目建造完结，以及2017年下半年开端，地铁批阅趋紧，地铁出资和建造狂飙的年代也逐步完结。”一位轨道交通职业人士对记者表明。

从微观数据上，也能感遭到城市轨道交通出资的降温。我国城市轨道交通协会（以下简称“城轨协会”）发布的数据显现，我国城市轨道交通建造出资规划在2020年到达6286亿元的最顶峰之后，近几年继续回落，2023年完结出资额为5214.03亿元，较最顶峰下降17.05%。

作为地铁建造周期的最前端，地铁规划院最早体会到批阅从严所带来的影响。广州地铁规划研究院股份有限公司（以下简称“广州地铁规划院”）人士在承受记者采访时表明，跟着地铁建造放缓，许多地铁规划院现已开端争夺市政、公路、与TOD（以公共交通为导向的开发）相结合的房地产开发等项目。

“现在国内以地铁为主的规划院除了广州地铁规划院，还有上海市地道工程轨道交通规划研究院、北京城建造计展开集团股份有限公司（以下简称‘北京城建造计展开集团’）等，这些规划院受影响最大，当时面对转型压力也最大，跟着订单越来越少，小项目现在我们也都抢着做。‘铁’字头的几家规划院如铁一院、铁二院等，以铁路项目为主，受地铁商场影响较小。”上述广州地铁规划院人士表明。

地铁运营范畴也是一些规划单位瞄准的方向。2020年9月23日，由北京城建造计集团运营的昆明轨道交通4号线正式注册，这是国内轨道交通规划企业初次进入地铁运营范畴。

北京城建造计展开集团人士对记者表明，跟着国内一、二线城市地铁网络逐步完善，未来地铁出资和建造脚步逐步放缓，而地铁运营和维保却是长时间商场。从长线出资视点来看，地铁运维的收益是可控的。估计未来会有越来越多的规划企业进入这一范畴。

（修改：孟庆伟审阅：杜丽娟校正：翟军）

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